I. Историческая справка

ч. 1 ч. 2 ч. 3 ... ч. 7 ч. 8

1.3. Образование Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК)

Знаменательным в деятельности профсоюзов республики стал XVII съезд. Прошедший в октябре 1990 года, накануне распада СССР, он принципиально отличался по сути поставленных на нем вопросов и подходов к судьбе профсоюзного движения.

Съезд учитывал, что в СССР происходит процесс перестройки политической и экономической системы, рушится гегемония КПСС, и открылся простор политическому плюрализму, страна готовилась к переходу к рыночной экономике. В силу этого съезд принял решение об упразднении Кыргызского республиканского Совета профсоюзов и создании Федерации профсоюзов Кыргызстана. Были утверждены ее Устав, Программа действий, определены задачи по кардинальному обновлению деятельности профсоюзов республики, избраны руководящие органы.

С этого момента Федерация профессиональных союзов Кыргызстана стала добровольным объединением самостоятельных профессиональных организаций трудящихся, созданных в целях объединения усилий, координации действий для более эффективной защиты прав и интересов граждан, решения общих задач. Федерация стала независимой от органов государственного, хозяйственного управления, политических и общественных организаций и движений, им неподотчетна и неподконтрольна. Стала строить свои взаимоотношения с членскими организациями на основе принципов федерализма, демократии, взаимного уважения, равноправия, сотрудничества и солидарности.

На начальной стадии основное внимание было уделено определению роли и места профсоюзов, совершенствованию стиля и методов их работы с учетом перемен, происходящих в стране, так как Кыргызская Республика провозгласила себя суверенным государством, вместе с этим суверенными стали и профсоюзы республики, что означало независимость от органов государственной власти, политических партий и общественных организаций, движений. Главным приоритетом деятельности Федерации стала защита социально-экономических, трудовых и иных прав и интересов трудящихся. При этом основную роль в защите прав и интересов трудящихся должна была сыграть правовая база. Особенно активно велась эта работа до мая 1993 года, когда профсоюзы еще обладали конституционным правом на законодательную инициативу. Федерацией профсоюзов были разработаны и внесены в Парламент проекты ряда законов, таких как:

- об индексации доходов и сбережений населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги;

- о минимальном потребительском бюджете;

- об охране труда;

- о минимальной заработной плате;

- о коллективных договорах и соглашениях;

- об отпусках;

- о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров;

- о порядке разрешения коллективных трудовых споров;

- о профессиональных союзах.

Федерация активно участвовала в подготовке и принятии Конституции Кыргызской Республики. Замечания и предложения по проекту Конституции были учтены, в частности, пункты статьи 8 о политических партиях, профессиональных союзах и других общественных объединениях, где было записано, что «Профессиональные союзы защищают трудовые и социально-экономические права и интересы своих членов». К сожалению, Конституцией 1993 года профсоюзы не были наделены правами на законодательную инициативу. Несмотря на это, Федерация профсоюзов принимало активное участие в подготовке законопроектов, затрагивающие жизненные интересы и права людей.

II. Федерация профсоюзов Кыргызстана в современных условиях

В целом Федерация сохранила свою структуру на всех уровнях, материальную базу и единство профсоюзов.

Согласно Уставу, Федерация независима от органов государственного, хозяйственного управления, политических партий и общественных организаций, движений, им неподотчетна и неподконтрольна. Взаимоотношения с ними при решении вопросов защиты прав и интересов трудящихся, она строит на принципах равноправия и партнерства.

Устав Федерации профсоюзов Кыргызстана принят ХVII съездом (октябрь1990 г.), утвержденного с изменениями и дополнениями на ХVIII (октябрь 1995 г.) и ХIХ (сентябрь 2000 г.) съездах Федерации профсоюзов.



1. Численность

Одним из основных факторов организационного и финансового благополучия является состояние численности профсоюзов. Анализ статистических данных за период с 1990 по 1995 годы показывает, что численность профсоюзов существенно сократилась. Так, например, всего по республике в 1990 году насчитывалось 1604678 членов профсоюзов, в 1995 году количество членов профсоюзов было уже 1213244 (см.таблицу№ 1)


Таблица № 1






Количество первичных профсоюзных организаций

Количество членов профсоюзов




1990

1995

1990

1995
















Агропромышленный комплекс

1652

1560

638183

481198

Автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение

31

27

19225

8972

Автотранспорт и дорожное хозяйство

280

277

64053

35100

Авиаработники

72

66

6314

5765

Геология, геодезия и картография

22

21

10358

4580

Торговля и потребкооперация

444

497

98346

47393

Госучреждения

1313

1560

66102

69541

Культура

598

418

37328

19177

Лесные отрасли

64

73

10620

16300

Машиностроение и приборостроение

14

19

7031

4870

Здравоохранение

717

746

104920

103084

Местная промышленость и коммунально-бытовая обслуживание

388

391

87597

58343

Горно-металлургичекая промышленность

30

50

17990

23271

Образование и наука

2397

2466

177253

168286

Связь

149

135

18901

12395

Строительство и промстройматериалы

225

166

51462

18317

Пищевая и перерабатывающая промышленность

-

102

-

25131

Текстильная и легкая промышленность

69

50

58805

43478

Угольная промышленность

32

23

17720

10535

Электростанции и электротехническая промышленность

83

63

45976

28905

Всего по республике

8688

8863

1604678

1213244

Как видно из таблицы, сокращение количества членов профсоюзов наблюдается почти во всех отраслях, в среднем по республике за эти годы сокращение составило 7.5 %. Однако, значительные сокращения членской базы произошли в следующих отраслях: машиностроение и приборостроение - 30%, местная промышленость и коммунально-бытовая обслуживание - 33%, электростанции и электротехническая промышленность - 37 %, угольная промышленность -41%, автотранспорт и дорожное хозяйство - 46%, культура - 49%, геология, геодезия и картография - 56%. В таких отраслях как автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение, а также строительство и промстройматериалы - сокращение достигло 63% и 65% соответственно. В агропромышленном комплексе число членов профсоюзов сократилось более чем на 156 тысяч.

К сожалению, за период с 1995 по 2005 годы не удалось выявить точное количество численности членов профсоюзов. В федерации заявили, что все данные можно найти только у самих отраслевых комитетов. Опрос большинства отраслевых комитетов показал, что они предоставляют сводный статистический отчет в Федерацию. Но надо полагать, что есть и другие причины сокрытия дейстительных данных о количестве членской базы.

Несмотря на отсутствие статистических данных за эти годы, предполагается, что за 1995-1997 годы численность членов профсоюзов уменьшилась еще на 200 тыс. человек, а с 1998 года по 2001 годы стабилизировалась на уровне 996 тыс. человек (из материалов I Пленума Совета ФПК, 2001 г.). За последующие два года отмечается увеличение численности более чем на 240 тыс. Всего на 1 января 2003 года численность членов профсоюзов составляет 1 млн. 24 тыс. человек (из интервью председателя ФПК).

Вопрос о реальных статистических данных количества профсоюзных организаций и состояния численности в них ставился и на VIII Пленуме, который прошел в январе 2005 года. Из доклада председателя Федерации можно сделать выводы, что статистические данные действительно не отражают реального положения дел.

2.1. Причины сокращения численности профсоюзов

Значительное сокращение численности членов профсоюзов обусловлено и спадом производства, в результате чего происходило обвальное сокращение численности рабочих на предприятиях, принудительные отпуска без содержания. Одновременно с этим уменьшилось и число членов профсоюзов. Объемы профсоюзных потерь во многом зависят от того, насколько разрушительными в той или иной сфере оказались эти процессы. Возвращаясь к таблице № 1, можно отметить, что значительное сокращение числености членов профсоюзов наблюдается в «производственных» профсоюзах.




До проведения приватизации, в 90-х годах, число членов профсоюза насчитывалось порядка 98 тыс. человек. После приватизации вся торговля стала мелкопромышленной. Каждый магазин, каждая торговая точка стала сама по себе. Но в профсоюзах состоят не все. Численность сократилась почти наполовину.

Там где образовывались мелкие предприятия, зачастую профсоюзные комитеты не создавались. В этой связи, отмечается низкая численность профсоюзных организаций в малых частных предприятиях, не создавались профсоюзы и на транснациональных и совместных предприятиях. По словам председателя Профсоюза работников средних, малых производств и предпринимателей Кыргызстана, на 1 января 2005 года на территории республики зарегистрировано 215000 хозяйствующих субъектов. На учете у профсоюза числится порядка 30 тыс. членов профсоюзов.

К основным причинам сокращения численности членов профсоюзов относят структурные преобразования в отраслях, связанные с приватизацией государстенной собственности, перетоком рабочей силы в частный сектор экономики. Например, в профсоюзах работников торговли значительное сокращение численности произошло после проведения приватизации в сфере торговли.
Сокращение численности в ряде отраслей, как горно-металлургический, вызвано и с практически остановкой производства. Такие предприятия, как Таш-Кумырский полупроводниковый завод, или Кыргызский химико-металлургический завод фактически свою продукцию не выпускают. По словам Председателя работников горно-металлургической промышленности причиной явились то, что многие предприятия не смогли возобновить свою работу после реформ. Но есть и предприятия, которые обанкротились уже в рыночных условиях. Например из-за спада цен на сурьму на международном рынке цветных металлов, следствием чего стало сокращение численности членов профсоюзов.

Наблюдается значительное сокращение численности в некоторых отраслях как агропромышленный комплекс, где с проведением земельной и аграрной реформы колхозы и совхозы были расформированы. Вместо колхозов и совхозов образовались крестьянско-фермерские хозяйства, в которых профсоюзные комитеты не образовывались.

Одновременно с этим отмечаются и субъективные причины сокращения численности профсоюзов. О недостатках организационной работы говорилось на XIX Съезде ФПК (2000 г.) и на I Пленуме Совета ФПК (2001 г.).
«К великому сожалению, профсоюзы .... не искали нового подхода для реализации своих защитных функций, к психологической перестройке кадров, к их стилю и методам работы. Сама Федерация профсоюзов в этих жизненно необходимых вопросах заняла позицию наблюдателя.....Следствием чего, была ослаблена работа по оказанию методической и организационной помощи отраслевым профсоюзам и областным Советам» (из интервью председателя Федерации).
На Пленуме приводились примеры слабой организационной работы в ряде районных отраслевых профсоюзных комитетов, к примеру, в Кеминском районе Чуйской области, в котором проживает более 50-ти тыс.человек не было ни одной первичной организации, а в местной управе, где проживает около 15 тыс.населения всего имеется две первичные организации, численностью в 54 члена профсоюза.

2.2. Стабилизация числености. Работа по восстановлению численности.

Увеличение численности первичных организаций является одним из острых проблем в деятельности профсоюзов. Необходимо отметить, что сами профсоюзы признают серьезность проблемы численности.


«Мы уже балансируем на грани самоуничтожения. Членами профсоюза сегодня являются люди среднего и предпенсионного возраста. Практически нет притока молодых работников, разве что студенты вузов. Но после окончания учебы неизчестно где они» (из доклада председателя Федерации на I Пленуме Совета ФПК, 2001 г.)
Как уже упоминалось ранее, по словам многих руководителей отраслевых профсоюзов и председателя ФПК к концу 90-х годов удалось приостановить отток из профсоюзов, а за 2000-2003 годы численность членов профсоюза увеличилась более чем на 240 тыс. человек. В целом, по словам председателя Федерации, стабилизация численности и наметившиеся тенденции к увеличению имеют место благодаря определенным мероприятиям, которые проводит Федерация:

- На I Пленуме Совета ФПК в 2000 году, по которому было принято постановление Пленума «О неотложных задачах по повышению роли первичных организаций». Была одобрена Программа мер по повышению роли первичных профсоюзных организаций республики на 2001 года под девизом «Сильная первичка – сильный профсоюз» (Приложение № 4) и 2001 год был объявлен годом первичной профсоюзной организации;

- 2002 год был объявлен Пленумом Годом социального партнерства под девизом «Социальное партнерство – зарплата, занятость, стабильность»;

- В целях повышения уровня профессиональной активности и авторитета профсоюзных работников 2003 год был объявлен – Годом председателя первичной профсоюзной организации;

- В 2004 году принято решение о проведении Общереспубликанского смотр-конкурса «За лучшую постановку работы по защите трудовых, социально-экономических прав трудящихся», направленное на дальнейшее улучшение и повышение эффективности работы низовых профсоюзных организаций.

Необходимо отметить, что ФПК практически не имеет выхода на первичные организации и основную роль в воссоздании первичек играют отраслевые комитеты.

В свою очередь, отраслевые комитеты, относят привлечение рабочих в профсоюз, в разряд основных направлений в их деятельности.
«Это наша, я считаю, основная работа». Без этого мы просто ... как без воздуха ...захлебнуться можем» (из интервью председателя ЦК профсоюза работников горно-металлургической промышленности).
Представители данного профсоюзного отраслевого комитета ходят на вновь созданные предприятия или рудники предлагают организавать профсоюз. По их мнению, металлурги и горняки понимают, что обязательно нужен профсоюз, так как условия работы тяжелые: подземные работы, работы высоко в горах и т.д.

Большую роль в создании первичек в агропромышленной отрасли сыграли айыл октоту (сельские управы), в которых и стали образовываться первичные организации. Примером хорошей работы в увеличении численности профсоюзов приводится Момбековский айыл окмоту Ноокенского района, в котором образовано около 30 кооперативов. В этих кооперативах образованы профсоюзные комитеты. Основными факторами успешной работы является то, что профсоюзный лидер проводит многочисленные мероприятия, в числе которых содействие по оказанию помощи в получении кредитов, покупке семян, удобрения, горюче-смазочных материалов.

Надо признать, определенных достижений в увеличении числа профсозных комитетов достиг Профсоюз работников средних, малых производств и предпринимателей Кыргызстана. Данный отраслевой профсоюз был образован в 2003 году и насчитывает уже порядка 30 тыс. членов профсоюзов.

Одним из основных условий по привлечению в профсоюз, по мнению отраслевых комитетов, должно явиться предоставление защитных функций. Интересными являются примеры, приведенные на I Пленуме ФПК в январе 2005 года. Основной причиной, по которой работники состоят в профсоюзе, является, прежде всего, «привычка» быть членом профсоюза, особенно для определенных возрастных групп; затем возможность получения материальной помощи, подарков к праздникам, и только затем следуют причины по осознанию необходимости коллективных действий при решении вопросов, касающихся условий труда.

Многие отраслевики, к основным факторам стабилизации численности профсоюзов относят лидерские качества руководителей профсоюзов.


ч. 1 ч. 2 ч. 3 ... ч. 7 ч. 8